2021年，市市场监督管理局坚持以习近平全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想为指引，深入贯彻落实《白山市法治社会建设工作方案（2021－2025年）》,紧扣市委、市政府中心工作，全面围绕建设践行“两山”理念实验区目标，勠力同心、扎实有序推进疫情防控和市场监管各项工作，积极履行推进法治建设第一责任人职责，现就相关工作报告如下：
一、强化组织领导，高度重视法治政府建设工作
（一）高度重视党对法治建设的领导。市局党组始终把坚持党对法治建设的领导摆在首位，把坚决贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话和指示批示精神，作为最大的政治纪律和政治规矩。
（二）切实加强组织领导。市局党组高度重视依法行政工作，形成“主要领导负总责，分管领导具体抓，各部门各司其职”的齐抓共管工作格局。局党组书记、局长张辉切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头研究部署、推动落实法治建设工作，带头尊法学法守法用法。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。
（三）带头学习法治理论。制定局党组理论学习中心组2021年学习计划，明确将法治理论作为学习的重点内容，党组成员带头深入学习习近平总书记关于建设社会主义法治国家的重要论述，认真学习习近平总书记在中央依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神，认真学习新《行政处罚法》等法律法规，自觉做尊法学法守法用法的模范，以“关键少数”带动“最大多数”。
二、严格监管执法，努力营造良好市场环境
（一）加强日常执法，大力营造法制化营商环境。一是全面落实公平竞争审查制度。进一步清理废除含有排除、限制竞争内容的政策措施。全市共审查存量文件2874份，审查增量政策措施2896份，指导制定机关调整违反公平竞争审查标准的政策措施1份、废止1份。二是实施“标准示范引领服务工程”。制定出台《白山市地方标准管理办法》，积极开展农业、工业、服务业标准化工作，推进示范区建设，帮助制定《野山参生态护育技术规程》等6项团体标准，指导开展地方标准《地理标志产品 松花砚》修订工作。三是持续加大对商标代理机构、商标印制企业监管力度，查办商标侵权案件5件，有效防范和遏制商标侵权行为。四是充分发挥三大广告监测平台作用，加大对重点媒体、重点领域监测力度，强化互联网广告监管，监测各类广告2467条，核查违法广告线索31条次，查处违法广告案件2件，罚没款1.28万元。
（二）持续加大专项执法力度，有效提升市场监管效能。一是持续开展“3.15晚会曝光问题”“雷霆2021”“铁拳攻坚双百战役”行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争。查办违法案件115件，罚没款金额175万元。二是努力维护市场价格稳定，持续开展涉企收费执法和转供电跟踪检查。深入开展粮食购销领域专项整治，对全市13家粮食收购企业在用计量设备、价格政策执行情况全面排查，对2010年以来行政执法情况进行深入自查，监督1家使用未经强制检定的计量器具收购企业落实整改。三是持续开展“三打一护”活动，严厉打击商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁等破坏市场竞争秩序的行为，维护经营者和消费者合法权益。检查各类经营场所2300余家，建立商业秘密联系点9个，商业秘密保护基站1个。
（三）切实加强安全监管，全力守牢食品药品安全底线。一是建立健全食品药品安全长效机制。研究制定了《白山市市级党政领导干部食品安全工作责任清单》《白山市有关部门食品安全监管事权清单》，进一步明确了地方党政领导干部食品安全责任。成立白山市药品安全委员会，建立联席会议制度，定期召开部门联席会，实现资源共通、成果共享、协同作战。不断完善食品药品应急管理和考核评价体系，将其纳入政府绩效考核，为全市食品药品安全提供了有力保障。二是强化食品全链条监管。检查生产企业200余家次，流通单位4000余家次，学校（幼儿园）食堂350家次，社会餐饮3600余家次，排查各类保健食品销售主体600家次，监督抽检2384批次，处置不合格食品93件。三是强化冷链食品安全监管，落实“物防”责任，为疫情“内防反弹、外防输入”作出积极贡献。四是全力保障药品、器械安全。持续开展疫苗、中药饮片、特殊药品、无菌植入类医疗器械、儿童及特殊用途化妆品等高风险产品监督检查，加大专项整治力度，共检查药品经营企业1000余家次，医疗器械经营使用单位600余家次，化妆品经营单位500余家次，监督抽检医疗器械26批次、化妆品25批次，监督11户“挂证”企业主动变更质量负责人，全年查办“两品一械”案件19件，罚没3.6万元，向公安移交案件2件。四是全力保障特种设备安全。深入推进专项整治三年行动，严格落实安全生产监管责任，全市共检查单位1300余家次、检查设备4200余台次，消除问题隐患139个，白山市在用管道检验率达到100％。五是全力保障工业产品质量安全。检查口罩、食品相关产品、危险化学品及其包装物等重点产品生产经营企业496家，加油站93家，车载罐体运输车辆132台，抽查商品310批次，工业产品质量水平不断提升。
（四）创新监管执法方式，加强事中事后监管。积极推进监管方式改革，全面推行“双随机、一公开”跨部门联合检查和监管全覆盖。成立了由30个执法部门参加的白山市部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议，组织召开市直部门“双随机、一公开”联席会议暨“证照分离”改革加强事中事后监管推进会议。制定了《白山市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单（第二版）》、《白山市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查事项清单（第三版）》，明确各部门具体抽查事项，便于联合检查的实施，最大限度避免了权力寻租，减少了对企业正常经营的干扰。配合白山市人社局开展的2021年清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动，被国家局评为“2021年全国清理整顿人力资源市场秩序专项行动取得突出成绩单位”。配合省统计局“跨层级、跨部门”联合抽查，标志着我市大力推行部门联合抽查取得新进展。截至目前，全市共建立检查对象名录库1253个，检查人员名录库615个，制定检查计划524条，开展检查任务610项，联合抽查102次，同比去年增长62.5%。
（五）完善消费纠纷化解机制。一是实施“放心消费在白山”创建工程。围绕消费热点问题，持续加大维权工作力度，大力倡导企业诚信经营，积极打造安全放心的消费环境。全市共创建县级消费示范单位242家，市级示范单位35家，省级8家，示范商圈8个。二是畅通12315消费维权渠道。建设“乡镇消费维权服务站”400户，积极开展“12315效能评估评价”，深入分析研判消费热点问题和热点领域，形成数据分析报告，为行业监管提供支持帮助。我局12315投诉举报中心被推荐为国家级12315联络点。三是强化消费维权社会监督，推动落实大型商场、超市、集贸市场经营者首问负责、先行赔付和倡导推行线下销售商品七日无理由退货等制度。建立健全市场监管领域有奖举报机制，鼓励社会力量参与监督，群众对消费环境的满意度进一步提升。
三、规范公正执法，扎实有效推进依法行政
（一）动态调整省级权责清单部分事项。为进一步推进权责清单标准化、规范化建设，按照市政府《关于征求市政府部门权责清单意见建议的函》工作要求，依据相关法律法规，从9个方面及时梳理我局权责清单事项544项，即行政许可25项、行政奖励4项、行政确认4项、行政处罚438项、行政强制26项、行政检查20项、行政裁决3项、行政征收1项、其他行政权力23项,承接下放行政权力35项，已全部纳入到2021年权责清单备案清单中。 同时配合市司法局完成行政裁决报送工作，目前我局对照国家总局、省厅申报事项，报送行政裁决3项，分别是计量纠纷的仲裁检定、企业名称争议解决、专利侵权纠纷行政裁决。
（二）严审执法资质，规范执法主体。按照市司法局关于行政执法人员执法资格相关规定，对照编制册逐一严审行政执法人员主体资质，对于公务员（参公）、授权事业编外，坚决不予通过审核，同时完成执法单位（含委托机构）执法资质、执法人员执法资格信息录入、申报，同时做好执法人员网络培训、缴费，新增执法人员申报、考试等工作。截至目前我局委托执法机构1个（综合执法支队），执法人员236人，其中市局155人、浑江分局29人、综合执法支队52人。
（三）全面推行落实“行政执法三项制度”。在全面推行行政执法公示制度方面，我局采取“谁执法谁录入、谁发布谁负责”的原则通过政府网、“双随机、一公开”网、国家信用信息公示网等公示平台，及时发布行政执法公示信息；在落实执法全过程记录制度方面，领导高度重视，多次召开工作督导会，并及时补进执法记录仪23台，目前共38台执法记录仪已全部投入使用，为依法行政提供更加有力保障；在全面推行行政执法重大法制审核工作中，共查处各类违法案件36件，属于重大行政处罚案件31件，全部开展了重大案件法制审核。
（四）贯彻落实省厅下发的《吉林省食品违法案件“简案快办”执法模式适用事项清单》。针对食品安全领域出现频次相对较高、违法情形相对较轻、处罚幅度相对较小的4 大类食品从业主体（“三小一摊”）明确29 项处罚事项，将此类案件办案时限压缩至 45 日以内。
（五）深入推进包容审慎监管执法“四张清单”工作。按照文件要求及时制定“四张清单、四张流程图、一案三书制度”。四张清单指减轻行政处罚、从轻行政处罚、不予行政处罚、免于行政强制；四张流程图是指行政处罚流程图、行政许可流程图、行政检查流程图、行政强制流程图；“一案三书”是对作出不予、从轻、减轻行政处罚决定和免予行政强制决定的执法案件，同步下发相应的执法决定书、行政建议书、信用承诺书。
今年我局无一起行政复议、行政诉讼败诉案件。其中被市司法局评为“四张清单”优秀典型案例1件，被市司法局评为“一案三书”优秀典型案例1件，以上两个案例均被推荐到省司法厅参加评选。
四、加强法制培训和宣传，积极营造法治建设良好氛围
（一）健全干部学法用法制度，加强全局法制队伍建设。市局制定《白山市市场监督管理局开展法制宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》、《白山市市场监督管理局2021年度普法工作计划》，研究部署相关工作任务，形成全市系统上下贯通、步调一致的普法宣传格局。运用法制培训在线学习、线下市场监管大讲堂学习、省厅组织法制培训班等相关措施，组织全局执法干部深入细致开展集中学习与自我学习。并组织全市市场监管系统共592名行政执法人员，积极参加全国市场监督管理法律知识竞赛，达到“以赛促训、以赛促学、以赛促宣、以赛促用”的目的。普法学习达到按需普法，学以致用，法治宣传教育的各项任务得到全面落实。
（二）开展法制宣传教育。结合主题宣传日开展普法活动。以市场监管特有的“3·15”国际消费者权益日、“4.26”知识产权保护日、“5.20”世界计量日、“6月安全生产月”、“9月质量月”、“10.14”世界标准化日及“12.4”宪法宣传日等主题法制宣传为契机，围绕活动主题和热点问题，充分利用电视、广播、法制讲座、宣传资料、展板、网络等多种宣传形式，开展维护市场经济秩序、保护市场经营主体和消费者合法权益的宣传活动。立足行政职能，结合岗位特点，以“谁执法谁普法、谁服务谁普法”为手段 ，从商事制度改革、简政放权、营商环境建设、依法行政、消费维权等方面大力宣传市场监管的法律法规规章，贯彻执行“四段式”执法模式 ，让执法与普法相辅相成，提升普法效力。全面开展“法律六进”活动的同时，按照市司法局关于征集“普法产品库”文件要求，及时召开“普法产品”征集部署会，要求各业务科室、分局、综合执法支队严格落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，切实做好每月上报普法产品1件，截至目前已报送普法产品5件。
我局在“七五”普法验收工作中，荣获“2016-2020年全国依法治理创建活动先进单位”，为“八五”普法打下夯实的基础。
五、存在的问题
2021年，我局法治政府建设工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些问题。主要表现在：一是在市场监管领域重大决策风险评估上经验不够丰富，案例积累较少。二是行政执法案卷质量有待加强。三是法治宣传教育工作的机制还不够完善，全市系统厉行法治的氛围有待于加强。
六、下一步工作规划
（一）全面落实市场监管法治建设责任。贯彻落实加强对法治建设组织领导，依法全面履行部门职能，将法治建设纳入年度工作计划，推进行政执法责任制落实。
（二）深入推进市场监管公正文明执法。推进行政执法和刑事司法有机衔接，从严规范执法自由裁量权，完善执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”，加强对全系统行政执法“三项制度”执行情况的指导和检查。
（三）着力营造公平有序的竞争环境。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，切实缓解“执法扰民”问题。全面落实公平竞争审查制度，深入开展公平竞争审查工作。认真开展重点领域市场监管执法，持续加大执法力度，维护合法权益，努力营造公平公正的市场环境。
（四）有效提升市场监管法治监督效能。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，形成市场监管法治工作与法治人才队伍发展互动的良好局面，锻造一支适应新发展格局需要，政治强、业务精、作风好的市场监管法治队伍。
（五）广泛开展市场监管法治宣传活动。开启“八五”普法规划实施，落实“谁执法谁普法”责任制，制定年度普法计划和普法责任清单，重点开展市场监管主题法律法规宣贯。创新“互联网+”智慧普法方式，积极推进和落实党组理论学习中心组集体学法制度。提倡全员自觉学法，组织学法活动，促进学法用法常态化。
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