白山市市场监督管理局关于2025年度法治政府建设情况的报告

市政府并市委： 

　　2025年以来，在市委、市政府的正确领导下，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于吉林工作系列重要指示精神，坚持在法治轨道上统筹推进市场监管各项工作，推动“全局工作法治化，法治工作全局化”，各项工作取得新进展。具体开展情况报送如下。 

　　一、强化政治引领，坚持和加强党对市场监管法治建设的领导 

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻党的二十大、二十届三中、四中全会精神和习近平法治思想作为重点内容纳入党组理论学习中心组学习计划，召开党组会议、党组理论学习中心组（扩大）会议组织专题学习，认真学习领会习近平总书记关于“法治是最好的营商环境”等重要论述。不断提高政治站位，强化使命担当，切实把学习成果转化为推动市场监管事业高质量发展的强大动力。 

　　（二）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。主要负责人带头学法用法，定期听取法治工作汇报,督促班子成员依法履职,将依法履职情况纳入年终述职内容，将法治建设纳入市场监管事业发展总体规划和年度工作要点，与业务工作同部署、同推进、同督促，推动法治建设“第一责任人”职责落到实处。 

　　二、依法全面履行法治政府建设职能  

　　（一）持续提升服务效能，精准赋能经营主体发展。一是推动“高效办成一件事”提质扩容。依托吉林省经营主体e窗通系统“高效办成一件事”服务专区，大力推进企业信息变更、企业注销、开办餐饮店、企业迁移登记、开办超市5项“一件事”，强化与公安、住建、社保、税务、银行等部门信息共享，实现办事申请一次提交，办结结果多端获得。2025年办理企业信息变更11662余件，企业注销11656件，开办餐饮店1792件，企业迁移登记174件，开办超市508件。二是优化经营主体登记服务。在大力推行“网上办、容缺办、延期办”基础上，进一步优化升级“怎么能办”服务窗口，开辟行政审批“绿色通道”，为重点企业提供全程帮办服务，免费刻制印章、免费寄递、自助打印证照。全市新登记经营主体1.29万户，经营主体总量达到10.27万户。三是服务中小微企业和个体工商户发展。积极开展“名特优新”个体工商户培育工作，建库培育个体工商户955户，其中75户入选省“名特优新”个体工商户。深入开展“个体工商户服务月”活动和“个转企”工作，积极动员各部门力量，根据企业需求开展人员培训和普法宣传活动，着力解决个体工商户实际问题，今年新增“个转企”企业112户，累计达到1452户，全市民营经济不断发展壮大。四是规范涉企收费促进降本减负。围绕公共事业、金融、行政机关及下属单位等重点领域开展监督检查，切实规范涉企收费行为。共检查收费主体63家，监督整改问题11个，立案7件，退费0.36万元。2024年检查发现的335.88万元涉企违规收费已全部退还，切实减轻企业负担。 

　　（二）加大监管执法力度，促进市场秩序更加公平公正。一是积极推行新型监管模式。深化“双随机、一公开”监管模式，2025年制定检查计划337个，完成率100%，其中跨部门联合检查计划176个，占比达到52.23%。二是加大公平竞争审查力度。大力宣贯《公平竞争审查条例》，建立重大政策措施公平竞争会同审查工作机制，联合相关部门针对招投标等重点领域政策文件开展专项抽查。2025年，共审查新增政策措施文件62件，抽查96件，会审以政府名义出台文件9件，清理妨碍公平竞争政策措施2件。三是加大重点领域执法力度。持续开展“雷霆”“铁拳”“人参市场秩序”等专项执法行动，着力整治假冒伪劣、缺斤短两、虚假宣传等突出问题，打造放心消费环境。累计检查各类经营主体1万余家次，办结各类违法案件1403件，罚没款450.51万元。四是重点开展人参市场秩序整治。全面贯彻落实全市“7+3”人参产业发展战略部署要求，紧盯抚松、靖宇、浑江等重点地区，深入排查人参、土特产批发交易市场及相关经营主体违法违规行为，全市共检查相关经营主体1800余户次，下发责令整改通知书39份，查办违法案件18件，收缴问题人参313支，人参市场秩序持续改善。五是认真开展消费维权工作。2025年，全市新发展20家线下购物无理由退货承诺单位，发布消费提示警示26篇，在高铁主要展销厅、景区、商场发展ODR（在线纠纷解决）企业15家，设置消费维权服务站5个，处置12315平台受理的各类消费维权信息1.59万件，为消费者挽回直接经济损失约152.69万元。 

　　（三）强化“四个安全”监管，牢牢守住市场监管领域安全底线。一是强化食品安全监管。深入开展校园餐、农村假冒伪劣食品、养老机构食品、旅游景区及周边餐饮食品安全等集中整治，压紧压实监管责任和企业主体责任，聘请111名外卖骑手担任社会监督员，延伸监督触角。2025年，监督检查食品生产经营主体8000余家次，消除风险隐患650项，监督抽检2636批次，处置不合格食品70批次，查处违法案件231件。二是强化药品安全监管。大力开展药品“清源”“两品一械”风险隐患排查等专项整治行动，严厉打击网络销售假劣药品、非法收购销售回流药等违法行为。2025年，累计检查“两品一械”经营使用单位1500余家次，消除风险隐患73项，抽检医疗器械27批次、化妆品9批次，查办违法案件27件，协助公安机关出具假药认定意见14份，制售假药、劣药和违禁药乱象得到遏制。三是强化特种设备安全监管。深入开展治本攻坚三年行动、电梯重大安全隐患排查、城镇燃气安全排查和系统性、区域性问题专项整治。共检查特种设备使用单位467家次，设备1466台件，消除一般隐患157项，未发生安全事故。四是强化工业产品质量安全监管。积极开展烟花爆竹、电动自行车、消防产品、3·15晚会曝光问题专项整治，加大监督抽检力度，坚决防范发生系统性、区域性质量安全事故。共检查重点产品生产经营企业780余户次，抽检323批次，查处不合格产品19批次，全市工业产品质量稳中有升。 

　　（四）强化法治人才建设，不断提升依法行政能力。一是开展法治素养提升活动。印发《白山市市场监督管理局行政执法人员法治素养提升活动方案》，采取“每周一法、每月一考”的形式组织岗位业务大练兵，全年已发布学习题库35期，开展考试活动12次，参学参考率达95%以上。二是有效发挥案卷评查作用。制定《白山市市场监督管理局2025年案卷评查暨行政执法案件查办质量提升行动方案》，每季度对全市系统内办结的行政处罚案卷进行评查。全年开展案卷评查3次，对随机抽取的案卷进行全要素检查，对案卷质量不高的基层单位进行通报，对高质量典型案卷在全市系统推广学习,案卷质量得到有效提升。三是以“市场监管大讲堂”为常态化学习平台。围绕市场监管领域最新法律法规与执法实务,全年组织开展法律培训9期，参训人员约1000人次,切实提升执法队伍依法行政能力。 

　　（五）夯实普法宣传教育，构建多层次法治传播矩阵。一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《白山市市场监督管理局2025年度普法工作计划》《白山市市场监督管理局2025年普法责任清单》，根据职责分工，组织召开系统法治建设会议，研究部署各项工作任务。根据一把手负总责、业务部门具体抓的普法体系，形成上下贯通、步调 一致的普法宣传格局，有力地促进了法治宣传教育的深入开展。二是开展以“典进企业 法护营商”专项普法活动。与辖区企业面对面、零距离开展专题普法，结合日常生活中的常见案例，通过“小案件”讲述“大道理”，以“身边事”解读“法中情”，增强经营主体学法用法的针对性和实效性。三是利用时间节点深入开展普法宣传教育。充分利用法律法规颁布施行纪念日、行业宣传日等重要、特殊时间节点，对市场主体和从业人员、社会公众集中开展具有市场监管特色的法治宣传活动，积极打造个性化、专题化普法产品，认真组织开展“3·15”消费者权益保护日、“4·26”知识产权日、安全用药月、食品安全宣传周等主题法治宣传活动，有力推动市场主体、社会各群体知法、懂法、守法、用法。 

　　三、推进法治政府建设存在的不足 

　　市场监管法治政府建设工作虽然取得了阶段性成绩，但还存在着一些不足，需要进一步完善。一是各类安全风险隐患仍然存在，发现问题能力、应急处置能力不足；二是监管执法量大面广，市场秩序综合治理还需纵深推进；三是基层力量薄弱，监管能力不足问题仍然突出；四是监管不断面临新情况新问题，监管效能还需进一步提升。 

　　四、2026年度法治建设工作计划 

　　（一）强化政治担当，高站位谋划法治建设。持续深入学习贯彻习近平法治思想，压实党政主要负责人法治建设第一责任人责任，科学谋划“十五五”白山市市场监管法治建设蓝图，推动法治建设实现高质量发展。 

　　（二）聚焦主责主业，高效能规范市场秩序。一是强化重点领域市场监管执法，积极开展“雷霆”“铁拳”专项整治，严惩重处违法犯罪行为，切实规范市场秩序。二是加强“双随机、一公开”与信用监管有机结合，强化“无事不扰”白名单管理效能，实现监管既“无事不扰”，又“无处不在”。三是强化重点领域公平竞争审查制度落实，做好政策文件的增量审查和存量清理，保障各类主体平等参与市场竞争。四是强化消费教育引导，推动放心消费建设向乡村旅游、健康养老、文化娱乐等领域延伸。提升消费投诉举报办理质效，维护消费者合法权益。 

　　（三）强化法治宣教，高质量营造守法氛围。抓实抓细党员干部学法用法工作，切实提升法治素养与依法履职能力，确保各项职权在法治框架内规范运行。积极创新普法形式，充分运用新媒体平台拓展普法覆盖面，加快构建多层次、立体化、全方位的法治文化传播格局。 

　　白山市市场监督管理局 

　　2026年1月27日