白山市市场监督管理局关于2024年度法治政府建设情况的报告

市政府并市委： 

　　2024年，市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平法治思想，扎实推进《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》的实施，全面履行法定职责，严格规范行政行为，加强重点领域监管执法，持续优化营商环境，以法治化市场监管助力高质量发展。现将有关情况报告如下。 

　　一、坚持党的领导，持续推动学习宣传贯彻习近平法治思想 

　　（一）加强组织领导，充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入工作总体规划和年度工作计划，与各项工作同部署、同推进、同督促。及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供组织保障和制度保障。 

　　（二）把学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习内容，采取局党组书记专题领学的形式开展学习；组织领导干部参加中央组织部、中央依法治国办、司法部开展的学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班一期；组织市局主要负责人参加省级公共法律知识轮训，完成公共法律知识培训及考试一次。 

　　二、依法全面履行政府职能  

　　（一）持续优化改革提效能，激发营商环境新活力。一是市场准入便利度持续提升。深入推进企业开办“网上办、一日办、免费办”，同步发放电子营业执照和电子印章，做到审批电子化、证照数字化。为新设立企业提供免费印章刻制、免费寄递、照证票自助打印服务，实现企业开办零成本。与公安、住建、社保等多部门实现信息及时推送、实时共享，办事申请一次提交，办结结果多端获得，推动实现“高效办成一件事”。二是事中事后监管持续规范。推行贯穿市场主体生命周期，衔接事前、事中、事后监管环节的全程信用监管，印发《关于做好2024年度“双随机、一公开”监管工作的通知》，形成多部门联动协同监管，确保双随机抽查工作“两个100%”硬指标全面完成。三是印发《关于深入开展“信用提升”行动工作的提示函》，主动开展信用提升宣传行动，推行事前失信警示提醒，积极探索守信合规建设，建立信用惩戒缓冲机制，着力提升经营主体诚信意识和诚信水平，构建信用监管长效机制。 

　　（二）规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”。强化行政执法信息公示,今年以来在市政府执法公示平台共公示行政处罚信息147件，行政许可信息2022件，行政检查信息8件；严格落实重大执法决定法制审核制度，今年以来法制审核案件105件，组织召开部门负责人集体讨论会议12次；严格落实行政执法全过程记录制度，严格运用执法文书、音像记录、电子数据采集等方式，对行政执法行为进行记录和归档，实现全过程留痕和可回溯管理。二是严格执法主体和人员资格管理。强化动态管理，严格梳理全局申领证件人员编制身份、执法岗位、执法类别等制证信息，牢把资格审核关。截至目前，今年共清理收回退休和调离执法岗位人员证件14件，新申领行政执法证件22件。三是充分发挥公职律师和法律顾问作用，做好法律顾问的内聘工作，完成一名法律顾问的内聘工作和两名公职律师的考核备案工作。四是开展权责清单动态调整，确保权责一致，履职到位。调整后行政权责事项涉及行政许可、行政处罚、行政确认等共计467项。五是全面落实行政裁量权基准制度，认真执行市场监管总局及省市场监管厅、省药监局行政处罚裁量权适用规则及裁量基准，指引执法人员规范履职。全市市场监管系统2024年共办结各类违法案件385件，罚没款367.31万元。采取包容审慎执法暨“五段式执法案件”236件。 

　　（三）全方位开展重点领域市场秩序综合治理。一是守牢食品领域安全底线。制定出台《促进食品生产企业高质量发展的十条服务举措》，助力食品生产企业健康发展，监督检查主体9000余家次，抽检1247批次，查处案件86件。二是整治流通领域突出问题。积极开展电动自行车、消防器材、儿童用品、服装等专项排查整治工作，检查重点产品生产经营企业500余家次，抽检196批次，下架不合格燃气具4件；持续加大电子计价秤、加油机等计量设备监管力度，抽检超市、集贸市场在用电子秤1289台次，检定合格率99.8%，查处案件10件。约谈市场主办方19家，设置公平秤87台。三是开展规范人参市场秩序专项行动。印发《白山市市场监管系统“进百企联千户”护航参市行动方案》，推动各地区按照局队合一、局所联动，干部包户、分管包片、局长负总责的工作模式，深入经营业户开展联系帮扶和精细指导，着力打击假劣人参和虚假检验鉴定等行为。检查相关经营主体4799户次，签订《诚信经营承诺书》1084份，发放提醒告诫书650份，下发责令整改通知书70份，收缴、查处假证1063张、拼接工艺参和假冒野山参等425份，删除网络违法商品信息70条，立案调查35件，移送案件1件；重新规划林下参交易区产品柜台202节，规范林下参经营摊户“明码标价”行为，为707户土特产经营户发放统一的“诚信经营公示板”，督促亮照经营督促人参市场主办方对主播实行备案管理，先培训后上岗，登记发放场内直播证378个。 

　　（四）深入实施助企发展战略，增强企业发展新动能。一是提升知识产权运用效益。指导我市16户企业在国家专利导航综合服务平台注册，盘活存量专利，加快专利转化和产业化。推动全市7家企业完成专利密集型产品备案认定。二是积极培育扶持推进商标品牌价值提升。有2件商标品牌入选首批“千企百城”商标品牌价值提升行动名单；获得吉林省区域商标品牌1家；建立商标品牌指导站2家。三是着力解决人参产业高质量发展中存在的标准化问题。指导2户企业制定高于国家有关人参标准相关技术要求的企业标准,支撑产品质量和服务水平提升。 

　　（五）加强消费者权益保护，强化公平竞争政策实施。一是加快推进消费环境建设。培树一批具有示范引领作用的企业参与“放心消费在吉林”创建工程，申创省级放心消费示范单位1家、市级放心消费示范单位15家、县级放心消费示范单位127家。申创放心消费示范城镇1个、放心消费示范典型6个，签订7天无理由退货承诺放心消费示范店6家。二是消费维权渠道畅通，权益维护成效显著。12315指挥中心共审理登记各类信息共 9534件，投诉举报按时初查率、办结率达到100%，为消费者挽回直接经济损失约108.78万元。三是营造公平竞争市场环境。印发《关于进一步规范公平竞争审查工作的通知》《2024年白山市公平竞争审查工作政策措施抽查方案》，开展公平竞争审查。发布《关于公布公平竞争审查举报渠道的通告》，畅通公平竞争审查投诉举报渠道。部署市公平竞争审查工作联席会议各成员单位增量审查政策措施83件。 

　　（六）强化法治监督，进一步规范市场监管执法行为。一是认真落实群腐工作要求，聚焦食品药品安全领域突出问题，严肃整治发生在群众身边不正之风和腐败问题，切实维护人民群众切身利益，进一步改进工作作风。二是狠抓市场监管系统行风建设。印发《白山市市场监管系统开展行风建设三年行动工作方案》，成立优化审批服务、规范日常监管、公正文明执法、队伍建设等工作指导组，建立健全行风建设调度分析、抽查督办、“三书一函”、典型案例通报等四项机制，全力确保各项工作落实落细。三是积极配合司法机关履行司法监督职责。规范和加强行政应诉工作，完善行政应诉工作规则，提高行政应诉工作能力，我局今年无行政应诉案件。积极配合行政复议体制改革，推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。今年我局无行政复议败诉案件。四是积极履行行政执法监督工作职责。今年共组织开展并参与市局案卷评查一次，省市场监管厅案卷评查一次、省药监局案卷评查一次，市委巡察检查一次、市纪委检查一次。五是不断推进信访工作法治化。严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防信访问题发生；深入推进受理法治化，做到分清性质、明确管辖、转办督办到位；深入推进办理法治化，维护群众合法权益。截至目前收到信访件9件，办理9件，办结率100%。 

　　（七）注重法治宣传教育实效，推进法治文化建设。一是持续推进“八五”普法工作。制定印发《关于调整白山市市场监督管理局法治政府建设暨“八五”普法工作领导小组的通知》《白山市市场监督管理局2024年度普法工作计划》，先后开展“3.15”国际消费者权益日、“4.26”知识产权日、“5.20”世界计量日、“食品安全宣传周”等市场监管特有的主题普法宣传活动。积极开展“民法典宣传月”“12.4”宪法宣传日等活动。二是有效落实普法责任制。制定《白山市市场监督管理局2024年普法责任清单》。坚持“谁执法谁普法、谁服务谁普法”的原则，做到各司其职，各负其责。利用“市场监管大讲堂”、法律“六进”、日常监督检查、“双随机一公开”抽查、执法检查等契机，实现对机关全体干部和各类市场主体实时普法、动态普法。三是大力推动执法人员日常学法、定期测法、年终述法制度化规范化。按照年度普法责任清单，分阶段、分步骤开展“线上+线下”共性学习，结合执法实践开展“以案释法+旁听庭审”等个性学习，将实用性和指导性融入到执法实践中。创新搭建全局行政执法人员日常学法考法平台，组织全局各业务科室对本条线相关法律法规基本知识制作学习题库，每周发布一次，并于每月月末开展全局执法人员法律知识考试，实现“以考促学、以学提能”的目的。截至目前，已发布学习题库39期，开展考试活动11次，参学参考率达95%以上。组织全局241名执法人员参加全国市场监管系统法律知识竞赛、全省行政执法人员法治培训等活动，厚植学法氛围，以考促学提升全局执法人员依法行政能力和行政执法水平。 

　　三、2025年度法治建设工作计划 

　　（一）进一步树牢法治建设理念。不断提升干部群众特别是领导干部的法制观念和法律水平，坚持把法治政府建设作为重点工作来抓，在日常工作中坚持依法执政，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾与维护稳定的综合能力。 

　　（二）进一步规范行政执法行为。严格规范公正文明执法，构建形成职责明确、依法行政的政府治理体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，努力推动依法行政工作再上新水平。 

　　（三）进一步加大普法宣传力度。认真组织实施好全市市场监管系统“八五”普法规划工作，创新普法宣传方式，持续深入开展“谁执法、谁普法”工作，提高普法工作针对性和实效性，大力弘扬社会主义法治理念，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识。 

　　白山市市场监督管理局 

　　2025年1月2日