优化营商环境政策宣传——保护竞争促进发展（一）

　　问：我国反垄断执法机构是如何设置的？ 

　　答：国家市场监督管理总局是我国国务院反垄断执法机构，负责反垄断统一执法。2021年，市场监管总局加挂国家反垄断局牌子，设竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司三个反垄断业务司局，进一步充实反垄断力量，强化反垄断监管执法权威。其中，反垄断执法一司负责垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为反垄断执法工作，反垄断执法二司负责依法对经营者集中进行反垄断审查、对违法实施经营者集中进行调查处理等反垄断执法工作。为充分调动地方市场监管部门力量，强化反垄断监管执法，我国建立了中央和省两级执法机制。2018年，市场监管总局授权省级市场监管部门负责本行政区域内垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争案件反垄断执法工作，以本机关名义依法作出处理。2022年，委托北京、上海、广东、重庆、陕西五省（市）市场监管部门开展经营者集中反垄断审查试点。

　　问：反垄断执法机构与其他国家和地区竞争机构建立了哪些合作机制？ 

　　答：我国反垄断执法机构不断深化国际交流与竞争领域务实合作，积极参与多双边竞争规则制定和国际竞争治理，与其他国家和地区竞争机构广泛建立多双边常态化合作机制。目前，已与美国、欧盟、俄罗斯、英国、日本、韩国、巴西、加拿大、南非等35个国家和地区反垄断执法机构签署63份合作协定或备忘录、联合声明等合作文件，在《区域全面经济伙伴关系协定》以及中韩等12个自贸协定中设置竞争政策章节，与欧美日韩和金砖等主要国家和地区反垄断执法机构建立并长期保持良好交流，开展执法合作。积极参加联合国贸发会议、亚太经合组织（APEC）、经合组织（OECD）、金砖等国际组织竞争会议，对外发出中国声音，贡献中国智慧。

　　问：《反垄断法》的适用范围？ 

　　答：我国《反垄断法》平等适用于不同行业、不同类别经营主体。考虑到农业是国民经济的基础产业兼弱势产业，《反垄断法》第69条规定，农业生产者及农村经济组织在农产品生产、加工、销售、运输、储存等经营活动中实施的联合或者协同行为，不适用《反垄断法》。除此之外，不存在对特定行业或国有企业的例外适用。落实《反垄断法》规定，市场监管总局在《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》等部门规章中，明确规定反垄断监管执法应当平等对待所有经营者。任何经营者，无论是国有企业还是民营企业，无论是内资企业还是外资企业，从事经营活动都应当遵守《反垄断法》及相关规定，不得从事法律禁止的垄断协议、滥用市场支配地位、具有或者可能具有排除限制竞争效果的经营者集中等垄断行为。在反垄断执法中，中国反垄断执法机构始终坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待，坚持严格规范公正文明执法，支持和保障各类经营主体平等参与市场竞争。

　　问：《反垄断法》是否适用于中国境外，其行为直接或者间接影响国内市场竞争和消费者的企业？ 

　　答：是。我国《反垄断法》第2条规定，中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。

　　　问：反垄断执法机构出台了哪些配套法规规章？ 

　　答：我国已形成以《反垄断法》为核心，1部行政法规、5部部门规章、9部国务院反垄断指南为主要框架的法律规范体系。

　　1部行政法规：

　　《国务院关于经营者集中申报标准的规定》

　　https://www.gov.cn/gongbao/2024/issue_11166/202402/content_6931882.html 

　　5部部门规章：

　　《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》

　　https://www.gov.cn/gongbao/content/2023/content_5752223.htm 

　　《禁止垄断协议规定》

　　https://www.gov.cn/gongbao/content/2023/content_5754538.htm?eqid=94db678300001035000000066497f137 

　　《禁止滥用市场支配地位行为规定》

　　https://www.gov.cn/gongbao/content/2023/content_5754539.htm 

　　《经营者集中审查规定》

　　https://www.gov.cn/zhengce/202305/content_6858355.htm 

　　《禁止滥用知识产权排除、限制竞争行为规定》

　　https://www.gov.cn/gongbao/2023/issue_10626/202308/content_6897066.html 

　　9部国务院反垄断指南：

　　《国务院反垄断委员会关于相关市场界定的指南》

　　https://www.gov.cn/zwhd/2009-07/07/content_1355288.htm 

　　《国务院反垄断委员会关于汽车业的反垄断指南》

　　https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fldj/art/2023/art_c349cba8055045c197efcef5d84e8182.html 

　　《国务院反垄断委员会横向垄断协议案件宽大制度适用指南》

　　https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fldj/art/2023/art_c8b0fc35ae9a48faa73cae9743e8980b.html 

　　《国务院反垄断委员会垄断案件经营者承诺指南》

　　https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fldj/art/2023/art_6a06fdc8002346b48f89677d1eecf149.html 

　　《国务院反垄断委员会关于知识产权领域的反垄断指南》

　　https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fldj/art/2023/art_24aebe7e8dea4afbadace2f236292a6a.html 

　　《经营者反垄断合规指南》

　　https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/jzzcxds/art/2024/art_2d4b1705febf41c38856dda554e84857.html 

　　《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》

　　https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fldj/art/2023/art_0b23a7253cc94eefb469f4b55ecfb251.html 

　　《国务院反垄断委员会关于原料药领域的反垄断指南》

　　https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fldj/art/2023/art_41fb5140a72f4283bb62aa7fff3d53e4.html 

　　《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于行业协会的反垄断指南》

　　https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/fldzfys/art/2024/art_3ce3a7fec76146cfb8a7927db10683b2.html