落实食品安全“两个责任”专题解读——包保干部应知应会

　　2022年9月，国务院食安委和市场监管总局分别印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》和《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，对进一步压紧、压实食品安全属地管理责任和企业主体责任进行了明确规定。 

　　一、包保干部分层分级机制 

　　通过将包保干部按市、县、乡、村去分为四层，把所有食品生产经营者按照规模大小划分为 A、B、C、D 四个等级，实施分层分级、层级对应的包保制度，将“党政同责”“地方负总责”的要求分解、落实到各级党政领导干部的身上，定期督促企业去制定风险管理制度、建立风险管理清单、配备相应的食品安全总监和食品安全员，针对性的去检查企业“日管控、周排查、月调度”实施情况，实实在在的推动企业主体责任的落地落实。 

　　二、落实食品安全“两个责任”实施“三清单+一承诺”制度 

　　1.实行责任清单制。要求市、县、乡、村四级党政领导干部与对应的企业建立分层分级、层级对应的包保责任清单制度。 

　　2.实行任务清单制。包保的党政领导干部要督促企业做好“完善安全管理体系、抓好常态化防控、强化应急处置、加强宣传和培训”四方面的工作。 

　　3.实行督查清单制。要求市县乡建立督查组对包保干部落实责任清单、任务清单情况进行督查。 

　　4.建立食品安全责任与任务承诺书制度。规定包保干部要同本级党委和政府（食安委）、村支部（村委会）主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书，明确包保主体，承诺履职尽责，确保完成任务。 

　　三、落实食品安全“两个责任”包保干部职责任务 

　　包保干部主要职责: 

　　1.明确自己所包保的主体，签订食品安全责任与任务承诺书。包保干部在工作中要跟本级的党委和政府 (食安委)、村支部、村委会主要负责人签订食品安全责任与任务承诺书，明确所包保的主体，作出恪尽职守，采取有力措施，坚决完成包保任务，守牢食品安全底线的承诺。 

　　2.督促所包保的生产经营主体建立健全食品安全相关管理制度。各级食安办要以一封信和包保工作手册等形式使包保干部清楚自己的主要职责是督促所包保的生产经营主体建立、健全食品安全相关管理制度，并在生产经营场所醒目位置公示，督促生产经营主体积极的去配合市场监管部门开展监管工作，提供落实食品安全主体责任所需的资源和条件保障，落实食品安全法律、法规、规章和食品安全标准规定的其他食品安全责任。 

　　3.每年向本级党委政府或村支部和上级食品安全办报告履职情况。要联系包保干部每年要向本级党委政府或村支部和上级食品安全办报告他们履职情况，履职报告不仅是本年度工作开展情况取得成效，和督导过程中存在问题，还有下一步工作的措施等 

　　四、落实食品安全“两个责任”包保干部督导方式 

　　1.每季度对包保主体至少开展1次督导 

　　2.春节、国庆节等重要节假日、重点时段应增加督导频次。 

　　3.特殊食品生产企业，如婴幼儿配方乳粉、乳制品、肉制品等生产企业，和学校、幼儿园食堂等餐饮单位，无论规模大小都要开展现场督导。 

　　4.对包保主体多且分散的低风险食品生产经营者，可以通过集中汇报、视频会议等线上线下结合方式开展督导。   

　　5.对食品工业园、餐饮街、美食城、商业综合体、食堂学校，食品集中交易市场等包保主体集中区域，可以实行分片包保、集中督导。 

　　五、落实食品安全“两个责任”包保干部督导程序 

　　第一步看现场 

　　1.看资质。企业是否具有合法主体资质，证照是否在有效期内并与实际生产经营相符; 

　　2.看制度。企业是否建立了食品安全总监职责、食品安全员守则、食品安全自查、从业人员健康管理等制度; 

　　3.看环境。企业生产经营场所是否卫生整洁，是否与有毒、有害场所及其他污染源保持规定的距离或具备有效防范措施;通风、防尘、排水、照明、温控等设备设施是否正常运行。 

　　第二步查资料 

　　4.查票证。查验食品原料、食品添加剂、食品相关产品供货者的许可证、产品合格证明文件等;供货者无法提供有效合格证明文件的，有检验记录;二是查记录。查看企业 “日管控、周排查、月调度记录、每批产品检验检测记录、出厂记录和不合格产品的处置记录。 

　　5.问人员 

　　向食品安全员、食品安全总监、企业主要负责人这三类人员，对照他们各自的职责进行现场提问，要明确他们是否知道自己的职责，具体如何履行。 

　　第四步 作记录 

　　包保干部开展督导时要及时的记录督导中发现的问题，并且在督导结束后及时的在国家落实食品安全属地管理责任平台APP 上传每次督导相关信息，上传相关佐证资料，填报发现的问题，完成线上打卡。注意的是，包保干部在食安督APP 上传督导情况时，要严格按照督导情况进行选择上传，没问题的选择“是”；有问题的选择“否”并上传证明照片，如企业没有“日管控、周排查、月调度”工作记录的情况下，督导情况要如实选择“否”；企业不涉及的选项要选择“不适用”，如企业非幼儿园学校食堂，在“落实陪餐制”和“推动幼儿园、学校食堂开展宣传教育”选项中要选择“不适用”。 

　　第五步双反馈 

　　包保干部将发现的问题及时反馈给包保主体，督促包保主体及时纠正。同时，通报属地市场监管部门，由市场监管部门组织现场检查或立案调查，依法处罚、责令改正，并将调查处理情况通报包保干部。 

　　推动落实食品安全“两个责任”责任重大，要充分抓住抓住地方党委政府和食品企业的“关键少数”，将相应责任分解细化、分层分级落实到具体人，确保出了问题能够找得到人、查得清事、落得了责，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。